政 府 工 作 報 告

——2017年4月10日在滄州市第十四屆人民代表大會第一次會議上

滄州市人民政府代市長  梅世彤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表滄州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2013年以來，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，攻堅克難，團結奮進，圓滿完成了十三屆人大確定的各項目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。 

綜合經(jīng)濟實力快速提升。圍繞穩(wěn)中求進工作主基調，著力壯大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質量。全市地區(qū)生產總值由2012年的2811.9億元增加到2016年的3533.4億元、年均增長8.1%，經(jīng)濟總量從全省第四躍居第三；一般公共預算收入由142.6億元增加到220.4億元、年均增長11.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1308.2億元、年均增長9.2%，固定資產投資3481.1億元、年均增長16.8%，社會消費品零售總額1227.8億元、年均增長12%。經(jīng)濟發(fā)展更趨穩(wěn)健、活力日益增強，位列中國經(jīng)濟實力百強城市第57位。

沿海開發(fā)實現(xiàn)重大突破。圍繞進一步擴大渤海新區(qū)影響力、帶動力，大力推進港口國際化、產業(yè)集群化。20萬噸級航道、20萬噸級礦石碼頭、邯黃鐵路建成投用。黃驊港口岸擴大開放獲國務院批復，綜合保稅區(qū)一期工程基本完工，開通“黃—新—歐”國際物流班列和直航東南亞國際航線，啟動與天津港全面合作。2016年完成港口吞吐量2.45億噸，集裝箱60.15萬標箱，分別是2012年的1.88倍和6倍，增速居全國沿海主要港口首位，成為我國第一大能源港。中國一重冷軋薄板、中海油中捷石化油品質量升級、北汽60萬輛微車等一批重點項目竣工投產，新一輪沿海開發(fā)建設熱潮正在興起。

中心城區(qū)功能日益完善。圍繞提升品位、增強輻射帶動能力，推進實施了一批重點建設項目。“一場五館”、高鐵西站投入使用；黃河路快車道、維明路立交橋建成通車；建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.9%，獲國家園林城市稱號和省人居環(huán)境進步獎。新建、改造城區(qū)道路67公里，供水、供熱、燃氣管網(wǎng)255公里；新增精品小區(qū)49個、商品住宅面積624萬平方米；建成區(qū)擴大了33平方公里。新華物流產業(yè)園、中國國際機器人產業(yè)園加快建設，滄州開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)園、運河區(qū)激光產業(yè)園從無到有、迅速壯大，高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)支撐能力進一步增強。中心城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值占全市比重超過20%。

縣域發(fā)展活力明顯增強。圍繞城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，做大縣城規(guī)模，做強縣域經(jīng)濟，做美城鄉(xiāng)環(huán)境。全市銷售收入超百億元產業(yè)集群達到9個。河間“國家再制造產業(yè)示范基地”獲批建設，黃驊、南皮列入國家級電子商務進農村綜合示范縣。全部財政收入超十億元縣（市）達到11個，任丘超過百億元?？h城建設步伐明顯加快，13個縣（市）成功創(chuàng)建省級園林城市（縣城），肅寧獲國家園林縣城稱號。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，完成1506個省級重點村改造提升任務。全市城鎮(zhèn)化率達到50.6%。

結構調整取得實質進展。圍繞調結構、促轉型，突出創(chuàng)新驅動，加快供給側結構性改革。累計實施億元以上技改項目885個，完成投資2053億元。汽車制造、生物醫(yī)藥、激光研發(fā)與應用等新興產業(yè)異軍突起，成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。機械制造業(yè)完成增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過石化產業(yè)，成為第一支柱產業(yè)。科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)分別達到8220家和300家，均居全省前列。新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)285家，達到444家，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過第二產業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)達到10家，渤海糧倉農業(yè)科技示范園晉升為國家級園區(qū)，全市農業(yè)產業(yè)化率達到64.5%。三次產業(yè)結構由2012年的11.3∶52.6∶36.1調整為8.7∶49.5∶41.8。

改革開放空間不斷拓展。圍繞進一步釋放和增強發(fā)展活力，持續(xù)深化改革、擴大開放。取消全部行政監(jiān)管和非行政許可審批事項，下放市本級行政權力事項330項，肅寧“四級網(wǎng)上審批與便民服務”典型經(jīng)驗在全國推廣。全面建立“四個清單”“三級平臺”“兩個代辦”制度，政務服務中心、公共資源交易中心規(guī)范運轉。在全省率先推行“六個零”企業(yè)登記和“三證合一、一照一碼”制度，新增市場主體19.3萬戶，年均增長24.8%。引進華夏、燕趙等12家銀行和14家保險機構，全市存貸比達到57.6%，比2012年提高10.5個百分點。新增上市企業(yè)103家，總數(shù)達到135家。成功舉辦中國滄州（捷克）投資環(huán)境推介會、海外僑商滄州行等系列大型招商活動。累計利用外資17.9億美元，完成外貿進出口112.7億美元，年均增長12.2%和5.1%。

協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。圍繞搶抓國家戰(zhàn)略機遇，積極作為、多點出擊，全方位對接京津、承接轉移。全市京津合作產業(yè)項目超千個，總投資3355億元。去年10月18日，北京現(xiàn)代滄州工廠正式量產，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。北京生物醫(yī)藥產業(yè)園71家企業(yè)簽約入駐，22家開工建設，開創(chuàng)異地監(jiān)管新模式。與天津濱海新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，津冀（滄州）產業(yè)轉移升級示范區(qū)順利啟動。高新區(qū)明珠商貿城成為北京“動批”“大紅門”“八里橋”批發(fā)市場外遷承接地。我市3所三甲醫(yī)院分別與北京301、天津腫瘤、北大腫瘤醫(yī)院實現(xiàn)牽手合作，北交大海濱學院、北京中醫(yī)藥大學東方學院、北航教育園建成招生。協(xié)同發(fā)展“滄州劇場”風生水起、漸入佳境。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，精準發(fā)力、重拳出擊，全力打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。壓煤、降塵、控車、減排、增綠等專項行動深入實施，購置新能源公交車1693輛，淘汰黃標車15.8萬輛，取締全部366座實心粘土磚瓦窯，淘汰改造燃煤鍋爐2126臺，壓減燃煤109.7萬噸。積極推動氣（電）化工程，散煤燃燒治理替代工作持續(xù)開展。2016年，全市空氣質量達標天數(shù)207天，PM2.5、PM10分別比2013年下降32.4%和14.8%。集中式飲用水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%，形成地下水壓采能力4.38億立方米。全市累計新增造林面積161萬畝，森林覆蓋率達到29.5%。

民生保障水平不斷提高。圍繞為民謀利、解民所憂，不斷增加財政投入，辦成了一批關系群眾切身利益的好事、實事。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到28605元和11340元，比2012年增長37.5%和50.9%，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)30.95萬人。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，積極推進貧困縣摘帽出列工作，447個貧困村實現(xiàn)脫貧退出。完成機關事業(yè)單位人員基本工資標準調整，城鎮(zhèn)和農村低保標準分別比2012年提高79%和105%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險合并實施走在全省前列，農村互助幸福院、城市社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率分別達到72%和83%。開工建設保障性安居工程8.1萬套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。南水北調中線2條干渠和8條水廠以上輸水管道如期完工，惠及人口400萬。

 社會事業(yè)取得全面進步。圍繞補齊短板、均衡協(xié)調，大力推進社會事業(yè)發(fā)展。新建標準化中小學382所，河北工專成功升本，新一中建成投用。市直5家公立醫(yī)院全部取消藥品加成，國家分級診療試點工作穩(wěn)步實施。成功舉辦第十四屆省運會、第九屆中國·滄州國際武術節(jié)，以及第十四、十五屆中國吳橋國際雜技藝術節(jié)滄州主會場。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。安全生產形勢總體平穩(wěn)，社會治安形勢持續(xù)向好，公眾安全感和群眾滿意度逐年上升。民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、史志檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新成績。

各位代表，2016年是本屆政府的收官之年。一年來，面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，我們堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，鞏固了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢；面對發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)，我們堅持照單全收理舊賬，突出問題導向，強化責任擔當，有力有效地化解了矛盾和風險；面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的差距短板，我們堅持“齊頭并進不落項、主次輕重要分明”，把握平衡點、狠抓關鍵點，圓滿完成了各項既定任務，主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全市地區(qū)生產總值增長7.9%，全省第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，全省第一；固定資產投資增長12.2%，全省第三；全部財政收入增長7.4%，全省第五；社會消費品零售總額增長10.7%，全省第三。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加重視加強政府自身建設，深入貫徹落實十八屆六中全會精神，扎實開展“兩學一做”學習教育和機關作風整頓活動，施政能力和服務水平得到不斷提升。全年辦理人大代表建議151件、政協(xié)提案368件，按時辦復率100%。

各位代表！本屆政府取得的成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，歸功于760萬滄州兒女的團結拼搏，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持。在此，我代表滄州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐滄解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持滄州發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，滄州發(fā)展仍處于爬坡過坎階段，工作中還面臨不少困難和問題。主要是：綜合經(jīng)濟實力大而不強，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益亟待提升；產業(yè)結構不盡合理，轉型升級任務仍然較重；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的力度不大，對外開放的程度不高，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化；城市規(guī)模不大，輻射帶動能力不強，城鎮(zhèn)化率較低；民生和社會事業(yè)存在短板，人民群眾生活水平和公共服務水平還不高；大氣污染防治形勢嚴峻，生態(tài)建設仍需加強；一些政府部門和工作人員擔當意識、服務意識不強，存在工作落實不到位、政策執(zhí)行不嚴格和懶政怠政等問題。對此，我們一定高度重視、認真研究解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

未來五年是滄州乘勢而上、跨越趕超的重要戰(zhàn)略機遇期，省、市第九次黨代會勝利召開，描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。新一屆政府將以“擼起袖子加油干”的飽滿精神，激情工作，勇往直前，以更大的決心和力度，創(chuàng)造滄州速度、濃厚滄州氣場、提升滄州特色、叫響滄州品牌，努力在走新路、求跨越、奔小康的征程中展現(xiàn)新作為。

今后五年政府工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側結構性改革，堅定走加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進取、乘勢而上，為全面建成小康社會，加快建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州而奮斗。

主要工作目標是：在確保完成市第九次黨代會提出的綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城鄉(xiāng)環(huán)境質量、社會文明程度、人民生活水平“五個全面提升”的基礎上，力爭全市地區(qū)生產總值、全部財政收入和一般公共預算收入，在全省排位實現(xiàn)“追二、爭三、奪四”的目標，分別達到5500億元、800億元和400億元以上。重點推進六大戰(zhàn)略任務。

（一）聚力創(chuàng)新、加快轉型，讓滄州發(fā)展更具競爭實力。建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市，必須緊緊抓住創(chuàng)新“第一動力”、把握轉型升級“主攻方向”，推進發(fā)展動能“由舊向新”轉變。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，進一步加大政策支持力度，全力構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升研發(fā)經(jīng)費支出占生產總值比重、高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重，以及科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力改造提升石油化工、管道裝備、機械制造、食品加工、紡織服裝“五大”傳統(tǒng)產業(yè)，加快向精細化、高端化、智能化、循環(huán)化方向邁進。著力推進高端裝備制造、新能源和清潔能源、生命健康、電子信息、通用航空、節(jié)能環(huán)保、再制造“七大”新興產業(yè)，促其裂變增長、挑起大梁。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，拓展新領域，催生新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化延伸、高品質提升，現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性轉變。

 （二）推進協(xié)同、開放合作，讓滄州發(fā)展更具生機活力。3月28日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立雄安新區(qū)，這是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，必將對河北乃至全國貫徹落實新理念推動新發(fā)展，產生重大而深遠的影響。雄安新區(qū)覆蓋任丘白洋淀區(qū)域，與滄州近在咫尺，今后一個時期將是我們借勢雄安新區(qū)開發(fā)建設、搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇最為寶貴和緊要的時期。一方面，我們要按照中央和省委的有關要求，全力支持好服務好新區(qū)建設；另一方面，要充分利用中央在河北設立雄安新區(qū)的機遇，以更高的標準和水平，搭平臺、促合作、上項目、育產業(yè)，加快發(fā)展好自己，努力讓滄州在協(xié)同發(fā)展大幕下放射出愈發(fā)奪目的光彩。堅持把全方位對接京津與實現(xiàn)自主發(fā)展結合起來，在深度承接產業(yè)轉移與功能疏解的同時，圍繞京津需求，放大自身優(yōu)勢，做好打造京津特殊需求功能區(qū)文章，為滄州的發(fā)展找到新的支撐點、贏得更大主動權。把發(fā)揮緊靠天津優(yōu)勢與推進同城發(fā)展結合起來，加快津冀（滄州）產業(yè)轉移升級示范區(qū)建設，推動渤海新區(qū)納入天津自貿區(qū)延伸區(qū)，探索與天津形成協(xié)作配套、互動發(fā)展新模式，最大限度發(fā)揮一體化、同城化效應。把瞄準京津與放眼全球結合起來，堅持對內與對外開放并舉，引進來和走出去并重，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，把滄州開放的大門敞得更開，讓滄州與世界的互動更加精彩。

（三）保護生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境，讓滄州發(fā)展更具特色魅力。生態(tài)環(huán)境污染是區(qū)域發(fā)展不可承受之痛，我們必須堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，科學治污、精準治污、依法治污、鐵腕治污。堅持“標本兼治、冬病夏治”，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓藍天一年比一年多起來。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，下決心做好增綠文章，著力構建“一海、九河、百園、千路、萬座湖”的大生態(tài)格局，全市森林覆蓋率達到33%以上，讓綠色成為滄州最厚重的底色。“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風喚不回”。我們一定義無反顧、勇往直前、奮力攻堅，努力建設水天人文共生、生態(tài)綠色宜居的美麗滄州，向人民群眾交出合格答卷。

（四）簡政放權、深化改革，讓滄州發(fā)展更具內生動力。簡政放權是政府自身的一場深刻革命。在生產要素加速流動、各地競相發(fā)展的形勢下，滄州尤其需要拿出比以往任何時候都要大的決心和力度，推動改革、夯基壘臺、扎好“營盤”、釋放紅利。在統(tǒng)籌推進財稅、金融、科技、國資國企等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的同時，以全省著力優(yōu)化營商環(huán)境為契機，大力推進“放管服”改革，進一步清除阻礙發(fā)展的“減速帶”，打通服務群眾的“中梗阻”。學習借鑒先進地區(qū)“最多跑一次”的改革經(jīng)驗，探索推進行政審批“一次到位”、便民服務“零上門”機制，減權、放權、治權，便民、利民、惠民，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，全力打造一流營商環(huán)境，真正讓滄州成為企業(yè)向往、產業(yè)聚集的“金色大廳”。

（五）完善路網(wǎng)、做美城鎮(zhèn)，讓滄州發(fā)展更具綜合承載力?；A設施是城市建設的“底盤”，具有帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的“乘數(shù)效應”。我們要牢牢抓住國家加快基礎設施建設的“黃金窗口期”，全力構建以公路、鐵路、海運、航空為骨架的大交通體系，形成連接京津、貫通周邊的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，推動縣縣通高速向縣縣通鐵路邁進。重點實施好環(huán)渤海、保滄、霸商、津承滄城際鐵路和邯港、曲港、京滬北延、任德高速公路等項目，努力將滄州打造成為“軌道上京津冀”的重要樞紐，實現(xiàn)“高鐵后時代”的跨越騰飛。暢通與省會的交通聯(lián)系，縮短兩地時空距離，是全市人民的共同期盼。我們將舉全力推進石衡滄港城際鐵路建設工程，力爭早日建成通車，使之成為聯(lián)通我省東西的交通大動脈、經(jīng)濟大動脈。按照2030版城市總體規(guī)劃，加快行政區(qū)劃調整，推進大滄州都市區(qū)建設，著力構筑“一核多星、一軸三帶”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全市城鎮(zhèn)化率達到60%以上。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)布局，精心規(guī)劃每一寸土地，精細建設每一個片區(qū)，練好“內功”，提升“顏值”，在京津冀城市群中展示形象、彰顯風采。

（六）保障民生、促進共享，讓滄州發(fā)展更具向心凝聚力。“大道之行，天下為公”。站在新的發(fā)展起點，我們深知，全市人民求新求變、求富求強，對新一屆政府滿懷憧憬和希望。我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施新一輪民生幸福工程和脫貧致富奔小康工程，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在充實居民“口袋”、豐富公共服務、維護公共安全、提升文明程度上補短板，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%以上。鞏固武術之鄉(xiāng)、雜技之鄉(xiāng)、好人之城、工筆畫之城等品牌，守牢社會保障、社會救助、公平正義底線，努力把服務人民的實際成效書寫在滄州大地上、印在群眾的心坎上。

薪火相傳，生生不息，新元肇啟，繼往開來。我們堅信，通過全市人民的共同努力，全面建成小康社會的目標一定能夠早日實現(xiàn)，滄州崛起騰飛的夢想一定能夠成為現(xiàn)實！

三、2017年主要工作

千里之行，始于足下。今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆政府貫徹落實省、市第九次黨代會精神的開局之年。我們一定要按照建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州的目標定位，牢牢把握穩(wěn)中求進工作主基調，奮力改革創(chuàng)新，提升質量效益，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。