深入貫徹落實黨的十八大精神

解放思想 改革開放 創(chuàng)新驅動 科學發(fā)展

——在省委八屆五次全委（擴大）會議

第一次全體會議上的講話

(2013年5月6日)

周 本 順

習近平總書記指出，深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線。就河北而言，要抓住這條主線，第一位的任務就是加快科學發(fā)展。從前年到現(xiàn)在，省市縣鄉(xiāng)都處在換屆之中。4月中旬，11個設區(qū)市人大、政府、政協(xié)換屆已圓滿結束。4月底，縣委書記、縣長也已基本配備到位?，F(xiàn)在大家一定要收心聚力，心無旁騖地推進科學發(fā)展。這是中央的殷切希望，是全省人民的強烈期盼。

為了加快科學發(fā)展，省委常委會研究決定，從5月份開始，用兩個月左右的時間，集中開展深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的大討論。解放思想是先導，改革開放是動力，創(chuàng)新驅動是路徑，科學發(fā)展是目標。這次省委全委（擴大）會議，就是圍繞解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，對抓好全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點進行動員部署，確保河北如期實現(xiàn)“兩個翻番”的目標。

下面，我根據省委常委會研究的意見，先講四個問題。會議結束時，慶偉同志再就有關重點問題作專門部署。

  一、把握發(fā)展大勢，增強解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的緊迫感

  經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的奮斗，河北已奠定了堅實的發(fā)展基礎，這是在中央正確領導下，歷屆省委、省政府帶領全省人民創(chuàng)立的豐厚家底。當前河北正處于由大轉強、蓄勢待發(fā)的新階段，既面臨經濟發(fā)展的大好機遇，也面臨轉型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。無論是搶抓機遇還是應對挑戰(zhàn)，都要求我們必須解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展。

  從國際看，全球化使各國經濟都置身于全球競爭之中，沒有哪個國家、哪個行業(yè)、哪個企業(yè)可以置身其外、自謀發(fā)展?，F(xiàn)在，國際金融危機深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經濟增長動力不足，各國爭奪市場的競爭更趨激烈。國際金融危機的沖擊正在催生新一輪的產業(yè)革命和科技革命，各國都在經濟全球化中搶占產業(yè)和技術的制高點，世界經濟結構深度調整。西方發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，不斷利用環(huán)境等問題對新興國家特別是中國持續(xù)施壓。同時這些國家的企業(yè)、資金、人才、技術等外溢趨勢也很明顯，為新興國家與發(fā)展中國家通過合資、并購等實現(xiàn)轉型升級提供了機遇。新興國家為謀求更快發(fā)展，都在加大開放力度，以勞力、土地等低成本要素吸引外資，世界范圍內發(fā)展環(huán)境的競爭、要素成本的競爭、體制機制的競爭更加激烈。所有這些，正深刻地影響著各國企業(yè)的興衰成敗，深刻地影響各國經濟的增長走勢。各國企業(yè)、各國經濟要求得生存、求得發(fā)展，都需要把自己放在全球視野中去把握機遇，都需要在品牌、技術、市場上搶占先機，都需要在體制、機制、環(huán)境等方面謀取優(yōu)勢。

  從全國看，改革開放以來，我國的綜合實力、人民生活水平有了極大提高，在世界上的分量越來越重，目前仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但是，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)和區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距拉大的問題日益凸顯，面臨“中等收入陷阱”的現(xiàn)實危險;支撐經濟快速發(fā)展的人口紅利、要素成本低的優(yōu)勢正在日益衰減，依靠資源消耗快速發(fā)展的狀況已經不可持續(xù)。在這樣一個新舊發(fā)展模式交替的關鍵時期，改革、開放、創(chuàng)新，正在成為推動經濟發(fā)展的最大紅利。正是順應這種形勢，黨的十八大報告進一步強調以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把改革開放作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項基本要求，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習近平總書記在最近一系列講話中強調，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，做到改革不停頓、開放不止步，同時要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快從要素驅動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。李克強總理在江蘇、上海考察時強調，要推進新一輪對外開放，進一步釋放改革紅利，用勇氣和智慧打造中國經濟的升級版。當前，全國各地都在認真貫徹落實黨的十八大精神，培育經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經濟的新跨越。東部沿海地區(qū)已處在更高層次率先發(fā)展的新階段，由引進資金技術、來料加工到自主創(chuàng)新、轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極搶占發(fā)展制高點，并在進一步創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展的動力和活力。中西部地區(qū)處在加快開發(fā)、加速崛起的新階段，既在大力吸引東部沿海的產業(yè)轉移，又在憑借后發(fā)優(yōu)勢，著力推進資源型產業(yè)轉型升級，很多地方的發(fā)展速度已超過東部地區(qū)。全國各地正在掀起新一輪的改革、開放、創(chuàng)新的熱潮。

  從周邊看，首都北京著力建設世界城市和深入實施東擴南拓戰(zhàn)略，為解決環(huán)境污染、住房緊張、交通擁堵等“大城市病”，正在謀求更高層次開放發(fā)展，對外轉移合作愿望迫切。最近，北京已著手開展與山西的戰(zhàn)略合作，并與天津簽訂了加強經濟與社會發(fā)展合作協(xié)議。天津按照國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市的定位加速推進各項建設，開放呈現(xiàn)后來居上之勢，特別是濱海新區(qū)越辦越大、越辦越強。山東已搶占開放先機，經濟總量領先我們近一倍，而且黃河三角洲和藍色經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，在獲得政策支持、生產力布局傾斜等方面再一次搶占了先機。遼寧不僅在經濟總量上快速接近我們，而且增長質量遠遠領先我們，我省GDP雖然比遼寧高1700多億元，但遼寧公共財政預算收入比我們多出近1100億元，遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃、沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)也上升為國家戰(zhàn)略，改革開放創(chuàng)新的勢頭很猛。內蒙古近10年來一直保持全國領先的增長速度，近5年平均增長151%。河南經濟總量在2004年超過我省后，兩省的差距逐年擴大，到2012年已相差3235億元。山西近幾年的發(fā)展速度也在兩位數以上，經濟結構調整力度很大?？梢哉f，河北周邊是一個加速發(fā)展、四面潮起的新態(tài)勢，河北與山東、遼寧、河南等周邊同類地區(qū)比，發(fā)展差距已呈明顯拉大之勢。

  從我省看，經濟總量處在全國第六，經濟大省、工業(yè)大省、農業(yè)大省、資源大省是名符其實的，凝結了河北干部群眾幾十年不懈奮斗的心血和汗水。河北的發(fā)展有目共睹，但“五低一大”的問題也比較突出：一是經濟增長質量低，去年全部財政收入占GDP比重為131％，低于全國95個百分點，其中公共財政預算收入所占比重78％，居全國第30位。二是資源利用效益低，我省能源消費量居全國第2位，單位地區(qū)生產總值能耗比全國平均水平高59%，我們用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP和1/34的財政收入。三是經濟開放度比較低，去年全省外貿依存度為12％，低于全國35個百分點，實際利用外資603億美元，僅為江蘇的169％、遼寧的225％、山東的488％，在沿海省份只比海南多，河南、重慶等中西部一些省份也超過我省，這與河北東部沿海省份的區(qū)位是不相稱的。四是經濟發(fā)展速度低，“十一五”以來，我省經濟增速始終徘徊在全國25位左右，而且“十二五”預期年均增速高于河北的省份有26個。五是干部群眾收入低，雖然農民人均收入稍高于全國平均水平，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國4022元，特別是在崗職工平均工資、公務員工資分別居全國23位和28位，全省還有694萬農村貧困人口需要脫貧，干部群眾提高收入的呼聲和期盼十分強烈。六是環(huán)境治理壓力大，隨著市場、資源、環(huán)境和政策約束趨緊，企業(yè)不僅生存困難，而且污染問題已成為社會輿論的焦點。我省加快發(fā)展、加速轉型、提升質量、改善環(huán)境的任務十分艱巨。

  客觀地講，河北經濟發(fā)展不慢、不差，但形勢迫使我們必須發(fā)展得更好、更快。風水輪流轉，現(xiàn)在形勢發(fā)生了對我們越來越有利的變化。環(huán)渤海地區(qū)已經成為國家開放重點，上升為國家戰(zhàn)略；北京輻射外溢日益明顯，首都經濟圈也上升為國家戰(zhàn)略；中部崛起步伐加快，冀中南地區(qū)也進入中原經濟區(qū)國家戰(zhàn)略。國際金融危機的影響和世界經濟低速增長的態(tài)勢，對我們工業(yè)轉型升級形成了倒逼機制?，F(xiàn)在河北發(fā)展的機遇遠大于挑戰(zhàn)，已經進入一個新的發(fā)展階段。河北的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎都是全國最好的省份之一，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。只要我們把握得好，完全可以爭取一個較快的發(fā)展速度、較高的發(fā)展質量。

  對發(fā)展而言，喪失機遇是最大的損失，忽略挑戰(zhàn)是最大的風險。我們一定要從全球、全國、周邊的發(fā)展大勢來審視河北所處的歷史方位和發(fā)展階段，充分認識到面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識到解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的客觀必然性和歷史必然性。河北經濟發(fā)展存在的矛盾和問題，是一定歷史發(fā)展階段的產物，不是一朝一夕形成的，但解決這些矛盾和問題的重擔已經落在我們肩上，必須只爭朝夕。我們一定要善于把握大勢，趨利避害，搶抓機遇，乘勢而上，依靠改革、開放、創(chuàng)新，走出一條科學發(fā)展的新路，實現(xiàn)從經濟大省到經濟強省的跨越。

  二、把握戰(zhàn)略重點，打好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的攻堅戰(zhàn)

  按照解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的要求，實現(xiàn)河北經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，既要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，又要突出重點、抓好關鍵。鑒于河北轉型升級任務重、發(fā)展速度又不快的實際，今后幾年經濟工作的指導原則是，在發(fā)展中推進轉型升級，在轉型升級中加快發(fā)展。根據這個指導原則，我們要在全面落實省第八次黨代會和省十二屆人大一次會議確定的各項任務的同時，全力打好四大攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)重大突破。

  第一大攻堅戰(zhàn)：全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極。從經濟發(fā)展規(guī)律看，沿海地區(qū)是世界經濟的重要增長極和繁榮地，60%以上的經濟總量屬于臨港經濟。中國東部省份都是以沿海地區(qū)率先發(fā)展為引擎帶動區(qū)域發(fā)展的，河北也要從沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。30多年來，我國的改革開放經歷了由南向北、由東向西的梯次推移過程。現(xiàn)在，環(huán)渤海、京津冀地區(qū)已經成為繼“珠三角”、“長三角”之后新的經濟增長極，成為改革開放的重點區(qū)域。過去，我省“有海無港”或港口受國家定位能源、資源集疏港的影響功能單一，主要充當煤碼頭的作用，對臨港產業(yè)和腹地經濟帶動力弱?，F(xiàn)在，我省唐山港、黃驊港正處在大建設中，最近省委、省政府又果斷決策秦皇島西港搬遷，曹妃甸、渤海新區(qū)、秦皇島都具備了建設大港口、聚集大產業(yè)、發(fā)展大城市、擴展大腹地的條件。秦、唐、滄地區(qū)都要把自己放在全國沿海開放地區(qū)的大格局中進行比較，認清自己在全省改革開放、加快發(fā)展中的責任，努力成為全省經濟增長最有活力、最有分量的地區(qū)。

  習近平總書記在2010年視察唐山時，要求唐山努力建成東北亞地區(qū)經濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經濟圈的重要支點。唐山要朝著這個目標前進，爭取進入全國沿海城市第二方陣，滄州、秦皇島要爭取在全國沿海城市排位中快速前移。我們一定要把沿海地區(qū)開放開發(fā)，作為河北實現(xiàn)由大轉強的突破口和支撐點，力爭經過3—5年的努力，使沿海地區(qū)經濟總量和財政收入占全省的比重，由現(xiàn)在的1/3達到1/2左右，真正成為全省經濟的半壁江山。

  打造沿海發(fā)展增長極，必須集中力量發(fā)展臨港產業(yè)，重點是臨港工業(yè)。當務之急是使曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)扎扎實實熱起來，這是撬動全省經濟發(fā)展全局的關鍵之戰(zhàn)。全國沿海其他率先發(fā)展地區(qū)都是在臨港工業(yè)區(qū)上率先突破的，天津濱海新區(qū)短短幾年時間獲得很大發(fā)展，去年已占天津經濟總量的559％。我省沿海三市尤其是曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢勢不可擋，特別是土地資源豐富，應該依托大港、面向大海、跨越發(fā)展，傾力打造沿海經濟隆起帶。曹妃甸區(qū)要學習追趕天津濱海新區(qū)，找準發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。濱海新區(qū)現(xiàn)在搞的項目，曹妃甸區(qū)都有條件搞；濱海新區(qū)不能搞的項目，曹妃甸區(qū)也有條件搞，比如技術水平得到整體提升的大石化、大鋼鐵、大電廠。我們只要搞得好，肯定會在不長的時間再造一個新唐山。加快臨港新區(qū)開放開發(fā)，必須突出港口建設、項目支撐、人才引進、腹地合作、環(huán)境改善。要科學確定三港四區(qū)的功能定位，重點加快集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業(yè)碼頭建設，加快培育全國知名大港，努力形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的港群體系。在盯緊盯死現(xiàn)有項目落地的同時，加大招商引資力度，把更多的央企、民企、外企引進來，打造一批銷售收入超千億、超百億的產業(yè)園區(qū)，促進臨港產業(yè)的加速聚集，帶動港口、港區(qū)、港城一體化發(fā)展。不僅要引進各類技術人才，而且要從國內外成熟的開發(fā)區(qū)引進優(yōu)秀的管理人才，以先進的理念和有效的方法減少和避免走彎路。要暢通港口與北京、天津以及中西部大腹地的合作，建設國內外聯(lián)通、沿海腹地互動的現(xiàn)代物流服務體系。要按照國際開發(fā)區(qū)的通行規(guī)則，改善臨港的軟硬環(huán)境，繼續(xù)抓好公路、鐵路以及城市基礎設施建設，進一步完善體制機制，為生產要素加速聚集創(chuàng)造條件。

  對加快我省沿海地區(qū)的發(fā)展，省委、省政府將在政策、體制等方面全力給予支持。沿海地區(qū)要對現(xiàn)行特殊政策進行認真梳理，比照全國的開發(fā)區(qū)，看看哪些政策人有我無，沒有的就要向上面積極爭取，屬于省定范圍的省里將不遺余力地給予支持。今年適當時候，省委、省政府將召開推進沿海地區(qū)開放開發(fā)的現(xiàn)場會，先看自己，再看別人，引導各地瞄準目標、奮力趕超，形成比著干、爭著上的濃厚氛圍。這樣的流動現(xiàn)場會，以后每年開一次，年年要看新項目、看新變化。

  第二大攻堅戰(zhàn)：大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極。我們要發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅要讀懂河北，更要讀懂京津。13億人國家的首都，人才、科技、市場、金融等優(yōu)勢是國內任何地方都不可比的。在北京的國家重點院校占全國的1/4，國家重點實驗室占全國的1/3，“兩院”院士占全國的1/2，還有絕大多數央企總部和大量的國內外金融機構、跨國企業(yè)集團總部，再加上京津3000多萬人的消費群體，這些都是現(xiàn)代經濟發(fā)展最重要的資源，是河北得地利之先的獨特優(yōu)勢。過去一些人埋怨京津“虹吸”太強、“大樹底下不長草”，現(xiàn)在局面正發(fā)生變化，特別是北京經過這么多年的發(fā)展，已從“虹吸”轉向輻射外溢，河北是“近水樓臺先得月”。去年，我們從北京引進資金21904億元，占全省引進資金的432％，成為引進外來資金的主要渠道。從紐約、巴黎、東京等世界級都市圈的發(fā)展規(guī)律看，在核心城市周邊都有一個都市連綿區(qū)，在一定時期連綿區(qū)都是發(fā)展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界級都市區(qū)，連綿區(qū)就是河北。同時，環(huán)京津地區(qū)還面臨全國沿海開放由南向北推移到渤海灣的機遇，完全有條件快速崛起。我們一定要抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，借勢京津、置身沿海，快速培育全省經濟發(fā)展新的增長極。

  培育環(huán)京津地區(qū)新的增長極，關鍵是要抓好一批重點衛(wèi)星城市和重點園區(qū)的建設，使之成為京津城市功能疏解的新空間、要素移動的新基地、央企項目布局的首選地。環(huán)京津各市要全域規(guī)劃，對城市和園區(qū)進行科學布局。整合環(huán)京津地區(qū)各類產業(yè)園區(qū)，每個市都要重點建設一兩個吸納首都科技成果轉化、承接高端產業(yè)要素轉移的基地。要建設一批環(huán)京津的中小城市，選好立市產業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境，成為吸附力強、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星新城、經濟強市，爭取3—5年之內，經濟實力有顯著提升，城鄉(xiāng)面貌有顯著變化。尤其是廊坊，處于京津之間，6400多平方公里的土地，與北京的平原面積一樣大，寸土寸金，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖?，一定要全域?guī)劃布局好。要抓住亞洲最大國際航空港首都新機場建設的機遇，爭取我省與新機場連接的交通項目同步規(guī)劃、同步實施，盡快啟動空港新區(qū)建設，使其成為全省經濟增長的重要支撐點、冀京合作雙贏的示范區(qū)。張、承地區(qū)還要對接京津市場，發(fā)展脫貧致富的生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)等，率先甩掉貧困帽子。

  環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，應該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，堅持綠色崛起。在生態(tài)屏障、水源保障、生活供應、環(huán)境治理等方面，繼續(xù)強化服務首都的意識，不違背首都經濟圈的規(guī)劃，不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項目，不增加首都城市功能疏解的壓力。尤其是廊、保、張、承地區(qū)離北京很近，承接產業(yè)、招商引資不能饑不擇食，北京、天津不宜搞的產業(yè)，這些地區(qū)也不能承接。要把環(huán)京津的圈子放大一點，在規(guī)劃布局衛(wèi)星城市和產業(yè)園區(qū)時，充分考慮首都城市功能疏解的需要。在承接輻射中，要深入研究北京與我省發(fā)展戰(zhàn)略的結合點，尋找雙贏的共振點，在服務首都中實現(xiàn)自己的發(fā)展。

  目前，國家正在組織編制首都經濟圈規(guī)劃，省里有關部門和廊、保、張、承各市，都要抓緊研究同城合作、臨空產業(yè)、政策創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調、交通對接等重大問題，并向北京、天津、中央部委匯報銜接，爭取國家政策支持和布局的傾斜。近期，省政府還將與北京、天津簽訂今后三年戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們一定要爭取把協(xié)議變成項目，把項目變成現(xiàn)實。

  第三大攻堅戰(zhàn)：下大力量把縣域經濟和縣城搞大搞強?？v觀全國的情況，凡是經濟強省，一個顯著特征是縣域經濟發(fā)達，人家一個經濟強縣的經濟總量，相當或遠遠超過我們有的設區(qū)市。強省必先強縣。去年，全省財政收入過30億元的縣（市）只有7個，過百億元的只有1個。在全國縣域經濟百強縣（市）中，我們只有3個，而江蘇、山東、浙江分別多達29個、26個、24個。河北135個縣（市），如果有二十來個經濟強縣，全省經濟實力就會上一個大的臺階。我省縣域經濟有一定基礎，已占全省GDP近70％，多數縣都有自己的一些特色。我們要通過3—5年的努力，實現(xiàn)全省縣域經濟總量、財政收入倍增，打造一批財政收入過50億元、100億元，經濟總量過500億元、1000億元的縣（市）。

  發(fā)展縣域經濟，要堅持縣城建設、工業(yè)園區(qū)、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅幾位一體結合抓，尤其要在縣城建設和產業(yè)園區(qū)建設上取得新突破。因為做強做大縣域經濟首先必須做大做強縣城經濟，做強做大縣城經濟首先必須做大做強園區(qū)經濟。

  縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產業(yè)的能力不足，是我省城鎮(zhèn)化低于全國平均水平的重要原因。從國際城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，一個國家和