黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，這是新時(shí)代新發(fā)展階段我國社會(huì)治理的科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的重要部署，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

基層治理的重要性及面臨的新形勢新要求

基層治理，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)層面，各類社會(huì)主體共同開展，服務(wù)基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系、化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的制度及其運(yùn)作實(shí)踐的總稱。改革開放以來，黨和國家為鞏固基層組織、加強(qiáng)基層管理、創(chuàng)新基層治理，出臺(tái)了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，取得了一系列重要成就。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央更加強(qiáng)調(diào)和重視基層治理。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》部署的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”任務(wù)中，絕大多數(shù)都與基層治理有關(guān)。黨中央之所以高度重視基層治理，邏輯機(jī)理主要在三方面。

第一，基層社會(huì)是我國人民群眾生活休憩的家園，基層治理是我們黨長期執(zhí)政的最堅(jiān)實(shí)力量支撐。我國14億多人口中的絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院、社會(huì)組織以及家庭等地方。只有花大力氣、與時(shí)俱進(jìn)地把社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、單位、家庭等最基層的工作做好，把億萬人口有效整合起來、組織起來，才能持續(xù)形成人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍、沿著黨開辟的道路不斷前進(jìn)的政治局面，才能持續(xù)形成為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。歷史證明，只要我們黨時(shí)刻團(tuán)結(jié)和緊密聯(lián)系群眾，億萬人民群眾始終同我們黨站在一起，我們黨就有了執(zhí)政的最大底氣，就有了“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的定力，就沒有克服不了的困難?；鶎又卫磉@種聯(lián)系群眾的廣泛性、組織群眾的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，是其他層級(jí)治理所不具備的。

第二，基層社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域突出矛盾和問題的匯集地，基層治理也是彰顯為人民服務(wù)宗旨、化解各種矛盾糾紛的最直接、最及時(shí)的平臺(tái)。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等需求一般都是通過基層的服務(wù)設(shè)施或渠道實(shí)現(xiàn)的，無論是滿足普通群眾更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境、更豐富精神文化生活，還是解決老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人口等特殊人群的需求，都離不開基層社會(huì)作用的充分發(fā)揮。不僅如此，我國快速發(fā)展和變革中的各種社會(huì)矛盾糾紛，也都首先出現(xiàn)在基層，要真正做到不讓小問題拖大、大問題拖炸，就應(yīng)當(dāng)在基層社會(huì)及時(shí)化解，這就是以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難題不上交”為特征的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新的魅力所在。基層治理這種服務(wù)民生的直接性、化解矛盾的及時(shí)性優(yōu)勢，也是其他層級(jí)治理所不具備的。

第三，基層社會(huì)是落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的“最后一公里”，基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。俗話說，上面千條線、下面一根針，基層治理有力有序有效，就能助推黨和國家各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)，就能用一根根“針”穿起千萬條“線”，繡出“中國之治”的錦繡畫卷，否則，再好的政策都要打折扣?；鶎又卫磉@種政策兌現(xiàn)的橋梁性、政策成效的兜底性特點(diǎn)，同樣是其他層級(jí)治理所不具有的?？傊?，新時(shí)代新發(fā)展階段，絕大多數(shù)人群匯集在基層社會(huì)，越來越多的矛盾匯聚在基層社會(huì)，基層治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。正如習(xí)近平總書記2020年7月在吉林視察工作時(shí)指出的那樣，一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有不斷夯實(shí)基層治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。以農(nóng)村為例，由于財(cái)產(chǎn)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度均已發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民不再像過去那樣是一個(gè)享有同等身份地位、經(jīng)濟(jì)地位的群體和階級(jí)，而是在占有生產(chǎn)資料、擁有財(cái)富、受教育程度等方面出現(xiàn)了很大差別。農(nóng)村居民中出現(xiàn)了包括農(nóng)民工人、農(nóng)民雇工、個(gè)體工商戶、技能服務(wù)者、私營業(yè)主、企業(yè)管理者、農(nóng)村干部等不同階層，而且許多人還在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)。城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化程度比農(nóng)村更高，特別是近十年來由于互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路的迅猛發(fā)展，改變了城市居民的工作和生活方式、時(shí)間和空間觀念，現(xiàn)在很多城市居民生活和工作在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社區(qū)里，生活和工作在網(wǎng)絡(luò)空間里、“北漂”“蟻?zhàn)濉比豪?，生活和工作在自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等新興群體里。一大批新型網(wǎng)絡(luò)工作崗位，如個(gè)體的、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營、網(wǎng)上代購、短視頻制作、“慕課”、網(wǎng)約車等從業(yè)人員迅猛增加。隨著我國服務(wù)業(yè)凈產(chǎn)值在GDP中的比重從2015年開始超過50%和常住人口城鎮(zhèn)化率從2019年開始超過60%，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)又發(fā)生了較大變化，白領(lǐng)（服務(wù)業(yè)從業(yè)人員）比例大幅度增加，并大大超過了藍(lán)領(lǐng)（工業(yè)從業(yè)人員）。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，都對基層治理提出了新的更高要求：首先是在靠“誰”來治理方面，對基層黨組織如何更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、密切聯(lián)系群眾，把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提出了新的更高要求；其次是在治理“什么”方面，對貫徹落實(shí)黨的民生政策，通過精細(xì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾日益增長的美好生活向往、化解社會(huì)矛盾、不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感上提出了新的更高要求；最后是在“怎么治理”方面，面對信息化、智能化蓬勃發(fā)展的大趨勢，對以現(xiàn)代信息技術(shù)的思維和方法全面重構(gòu)基層治理提出了新的更高要求。對這些新情況新挑戰(zhàn)，都需要按照《建議》提出的“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，用加強(qiáng)和創(chuàng)新的辦法來求解，都需要社會(huì)治理特別是基層治理水平在已有基礎(chǔ)上有一個(gè)明顯提高。正如習(xí)近平總書記2020年9月17日在基層代表座談會(huì)上講話中要求的那樣：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！?/SPAN>

處理好基層治理的若干關(guān)系 不斷提高基層治理的實(shí)效

新時(shí)代新發(fā)展階段，提高基層治理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照《建議》關(guān)于“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的要求，科學(xué)把握好基層治理實(shí)踐中的若干關(guān)系，推動(dòng)基層治理水平穩(wěn)步提高，做到治理效果實(shí)在實(shí)際。

一是基層黨組織與其他主體的關(guān)系。實(shí)踐證明，離開了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理不僅容易走偏方向、誤入歧途，還會(huì)因?yàn)槿狈h組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，難以把其他主體的作用有效地凝聚起來；而如果沒有其他主體的積極性，不僅基層社會(huì)活力不夠，而且治理力量也顯得很不足。因此，既要防止出現(xiàn)有關(guān)基層主體脫離基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致基層社會(huì)凝聚力不強(qiáng)的問題，也要防止出現(xiàn)調(diào)動(dòng)有關(guān)主體積極性不夠、社會(huì)參與力量不足的問題，這是提高新時(shí)代新發(fā)展階段基層治理水平過程中需要始終把握好的一對影響重大的關(guān)系。

只有通過把基層黨組織建設(shè)好，全面提高基層黨組織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下健全自治、法治、德治體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于基層治理實(shí)踐之中，基層治理這篇大文章才能做得精彩、治理效能才會(huì)明顯。對此，習(xí)近平總書記有過許多精辟論述，比如，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”“要把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建”“要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織發(fā)展變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履職、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌”，等等。對此我們要很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。

二是民生保障與基層治理的關(guān)系。在基層，衣食住行、教育、醫(yī)療、社保等民生保障，雖然與基層治理分工于不同的機(jī)構(gòu)、由不同的人員去開展，但需要統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，絕不能搞成“兩張皮”。如果在涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，具體做民生保障的同志工作麻痹大意、不按公平公正公開原則辦事，不僅保障和改善民生目的難以達(dá)到，還會(huì)引發(fā)一系列基層社會(huì)矛盾，給基層治理帶來難題；而如果具體從事基層治理工作的同志，不認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨和國家民生領(lǐng)域的各項(xiàng)政策，不注意搞清每一民生領(lǐng)域矛盾的源頭、問題的癥結(jié)以及科學(xué)合理的解決辦法，而是盲目地就治理論治理，不僅難以化解矛盾，甚至事與愿違、越治越亂。實(shí)踐表明，真正做到凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)都充分聽取群眾意見、同群眾協(xié)商、把群眾合理合法的利益訴求解決好，是統(tǒng)籌做好民生保障和基層治理的有效辦法。習(xí)近平總書記指出，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變成‘一起做’，才能真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”。

三是面對面做群眾工作與發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的關(guān)系?，F(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信為代表的新一代信息技術(shù)正加速推進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了深刻變革，基層治理工作比過去方便多了、也快捷多了，有的同志認(rèn)為現(xiàn)在只要“上上網(wǎng)、動(dòng)動(dòng)手指、抖抖音”就夠了，面對面做群眾工作已經(jīng)可有可無了。這樣的想法、說法和做法都是偏頗的。如果看不到互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大作用當(dāng)然是不正確的，正因如此，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平”“提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”“提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”，等等。

同樣的，如果以為有了現(xiàn)代信息技術(shù)，就不必再面對面去做群眾工作的想法和做法也是不對的。有的基層群眾說，他們那個(gè)地方雖然高速公路、高速鐵路都通了，但干部與群眾心里的距離卻拉遠(yuǎn)了；通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的聯(lián)系多了，但干部同群眾面對面的感情溝通卻少了，少數(shù)干部甚至不會(huì)同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態(tài)。個(gè)別地方由于過度追求網(wǎng)上辦理，忽視群眾文化程度差異，尤其是老年群體、殘疾人的特殊性，以致部分群眾只能“望網(wǎng)興嘆”。這些“只見物不見人”“唯數(shù)據(jù)說話”的觀念和行為，顯然顛倒了目的與手段的關(guān)系。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)糾正這種片面性，既要重視現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理中的重要作用，又要善于面對面地做好群眾工作，堅(jiān)持“智治為人”，讓“智治”同自治、法治、德治一樣充滿“溫度”，而不跑偏、不變味。