中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》

　　新華社北京12月25日電 近日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。

　　《工作規(guī)劃》是指導(dǎo)今后5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要依據(jù)。通知要求，各級黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，充分認(rèn)識頒布實施《工作規(guī)劃》的重要性，擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入議事日程，認(rèn)真組織實施，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委抓好各項任務(wù)分解，搞好組織協(xié)調(diào)，加強檢查監(jiān)督，推動工作深入開展。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實負起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好任務(wù)落實。

　　《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》全文如下。

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。

　　全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重損害黨的形象。作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

　　加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

　　經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進，“四風(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

　　二、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

　　不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干部為民務(wù)實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　(一)堅持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

　　各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

　　(二)持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步改進工作作風(fēng)

　　緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”，不斷改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。落實中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。建立健全制度規(guī)定，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實際，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實中央八項規(guī)定精神。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。

　　(三)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制

　　各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實踐活動、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機制，不斷改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

　　(四)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證

　　各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，確保中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實處。

　　三、堅決有力懲治腐敗

　　把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　(一)加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

　　堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，暢通舉報渠道，嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強反腐敗國際合作。

　　堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(二)嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣

　　各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀(jì)律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

　　(三)堅決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強烈的突出問題

　　堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機制。

　　四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

　　推進預(yù)防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。