2019年歲末，北京中南海。中央政治局專題民主生活會(huì)上，一份重要報(bào)告通過(guò)審議——《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》。

　　“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)成為思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)”“精文簡(jiǎn)會(huì)、規(guī)范督查檢查考核等硬杠杠硬措施得到較好落實(shí)，基層有了實(shí)實(shí)在在的獲得感”“采取切實(shí)措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)發(fā)生了很大變化”“減負(fù)催生領(lǐng)導(dǎo)方式方法轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制創(chuàng)新，提升了治理能力”……

　　一系列扎扎實(shí)實(shí)的顯著變化，彰顯出一年來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的累累碩果。

　　2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。

　　一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以打一場(chǎng)整治形式主義、官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)部署“基層減負(fù)年”工作，為基層松綁減負(fù)、促干部擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起全黨上下砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。

　　持之以恒抓作風(fēng) 堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義

　　上面千條線，下面一根針。黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署，最終都要依靠基層黨員干部穿針引線、落到實(shí)處。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大基層干部奮斗在第一線，晴天一身汗、雨天一身泥，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記始終心系基層、關(guān)愛(ài)干部。在2019年新年賀詞中，總書(shū)記深情地表示：“要傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”

　　對(duì)基層面臨的形式主義困擾，習(xí)近平總書(shū)記也明察秋毫、見(jiàn)微知著，一針見(jiàn)血地指出：“很多形式主義問(wèn)題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀況必須改變！”

　　什么是形式主義？對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾有入木三分的深刻分析：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題?！?/SPAN>

　　有嘩眾取寵之心，無(wú)實(shí)事求是之意。形式主義把內(nèi)容和形式的關(guān)系本末倒置，成為影響工作開(kāi)展的頑疾。

　　進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳察覺(jué)到，形式主義、官僚主義不僅是作風(fēng)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，長(zhǎng)此以往還會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

　　“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”習(xí)近平總書(shū)記擲地有聲的話語(yǔ)，為全黨指明了方向。

　　2019年3月，正值全國(guó)兩會(huì)期間。中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》一經(jīng)公布，立刻在兩會(huì)代表委員和廣大黨員干部中引起熱烈反響。

　　有的代表委員說(shuō)，“本來(lái)是帶著這方面的建議提案來(lái)參加兩會(huì)的，沒(méi)想到開(kāi)會(huì)期間中央發(fā)了文件”。

　　《通知》出臺(tái)背后，正是習(xí)近平總書(shū)記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。

　　將2019年作為“基層減負(fù)年”，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”……切中時(shí)弊、直擊“痛點(diǎn)”的舉措，讓廣大基層干部備受鼓舞。

　　“總書(shū)記這么忙，還時(shí)時(shí)牽掛著基層同志的困擾，中南海和基層心連心?！庇械幕鶎痈刹砍錆M感情地說(shuō)。

　　一年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作為一項(xiàng)重要工作放在心頭，在各個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)、深入部署。

　　在2019年年初召開(kāi)的中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。

　　出席2019年5月召開(kāi)的“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議時(shí)要求：“力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。”

　　2019年7月在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改起，為基層干部松綁減負(fù)”，“對(duì)困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行一次排查起底”，“切實(shí)把基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”。

　　2019年12月底出席中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)提出：“切實(shí)抓好政策落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。”

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　　一以貫之的重視，展現(xiàn)狠抓作風(fēng)建設(shè)，打好整治形式主義、官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

　　地方考察是了解實(shí)際情況、聆聽(tīng)基層心聲的重要窗口。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在地方考察中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將為基層減負(fù)作為主題教育的重要內(nèi)容，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

　　在重慶調(diào)研脫貧攻堅(jiān)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。”

　　蒞臨江西紅土地找尋初心，總書(shū)記指明：“今年是基層減負(fù)年，各地區(qū)各部門要將此作為主題教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)建設(shè)?！?/SPAN>

　　調(diào)研內(nèi)蒙古主題教育開(kāi)展情況，總書(shū)記專門指出：“學(xué)習(xí)不能搞形式主義，不能急于求成，每次都要有新進(jìn)步、新體會(huì)，日積月累?！?/SPAN>

　　考察隴原大地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，總書(shū)記不忘叮囑甘肅廣大干部“持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，做好為基層減負(fù)的工作，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義”。

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　　一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系基層、關(guān)愛(ài)干部，狠抓作風(fēng)、務(wù)實(shí)戒虛，把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的政治責(zé)任扛在肩頭，在全黨上下鮮明樹(shù)立起為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

　　堅(jiān)定不移抓落實(shí) 把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)

　　2019年4月1日，北京。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制舉行第一次會(huì)議。

　　此時(shí)，距中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》僅過(guò)了半個(gè)多月。

　　解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的形式主義問(wèn)題，僅靠發(fā)個(gè)文件號(hào)召一下難以做到，必須有切切實(shí)實(shí)、持之以恒的堅(jiān)定意志和堅(jiān)決行動(dòng)。

　　中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，是我們黨的歷史上第一次為克服形式主義、官僚主義問(wèn)題而成立的專項(xiàng)工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的任務(wù)只有一個(gè)，就是抓落實(shí)。

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部等有關(guān)部門參加，全力推進(jìn)基層減負(fù)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

　　提高政治站位，凝聚思想共識(shí)——

　　形式主義，表現(xiàn)在行動(dòng)上，根子在思想上。

　　專項(xiàng)工作機(jī)制首先梳理編輯了《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義論述摘編》，印發(fā)各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)，為整治形式主義突出問(wèn)題提供了強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南。組織召開(kāi)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作推進(jìn)會(huì)和省區(qū)市黨委辦公廳主任會(huì)，要求各地區(qū)各部門提高政治站位、落實(shí)主體責(zé)任，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，堅(jiān)決從“兩個(gè)維護(hù)”的高度回答好這道“政治必答題”。

　　一系列行動(dòng)釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：堅(jiān)定不移抓落實(shí)，為基層減負(fù)，為實(shí)干撐腰。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，抓好“基層減負(fù)年”各項(xiàng)政策部署貫徹落實(shí)。

　　發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，以上率下引領(lǐng)——

　　善禁者，先禁其身而后人。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。

　　從黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起。

　　一年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以刀刃向內(nèi)的勇氣、自我革命的精神，持續(xù)不懈自我反省、診病療傷；既按照分工抓好有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，又把自己擺進(jìn)去，對(duì)本部門、本系統(tǒng)的形式主義突出問(wèn)題進(jìn)行全面排查整改；“中字頭”“國(guó)字頭”的督查檢查考核帶頭改進(jìn)方式方法，改變過(guò)度留痕等機(jī)械式做法。

　　群雁高飛頭雁領(lǐng)。在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門帶動(dòng)下，各省區(qū)市普遍建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，按照中央部署細(xì)化落實(shí)舉措，拿出了為基層松綁減負(fù)的“干貨”，營(yíng)造出上下聯(lián)動(dòng)為基層真減負(fù)、減真負(fù)的濃厚氛圍。

　　破除慣性思維，創(chuàng)新工作方法——

　　2019年10月，貴州黔西縣大山深處，來(lái)了兩名風(fēng)塵仆仆的“北京干部”。

　　他們不要陪同、不聽(tīng)匯報(bào)、不看材料，而是參與黨政機(jī)關(guān)日常辦公、跟隨調(diào)研檢查，完全與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钤谝黄?，體驗(yàn)基層工作最真實(shí)的狀態(tài)。

　　幾乎在同一時(shí)間，全國(guó)30多個(gè)基層觀測(cè)點(diǎn)也都迎來(lái)了類似的蹲點(diǎn)調(diào)研小分隊(duì)。

　　以下看上，真實(shí)全面了解基層減負(fù)實(shí)際效果——這正是推進(jìn)“基層減負(fù)年”工作方法上的一大創(chuàng)新。中央派出的調(diào)研組同志們一竿子插到底，既實(shí)地感受檢驗(yàn)基層減負(fù)成果，又聽(tīng)取基層一線的意見(jiàn)建議，有力促進(jìn)了減負(fù)工作開(kāi)展。

　　整治形式主義，既要在減輕基層干部負(fù)擔(dān)上做“減法”，也要在破除慣性思維創(chuàng)新方式方法上做“加法”。在中央示范引領(lǐng)下，不少省市也紛紛作出探索。

　　上海市借助“一網(wǎng)通辦”，市區(qū)級(jí)層面通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，避免基層重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)。海南省積極推進(jìn)“網(wǎng)上督查督辦”，實(shí)現(xiàn)了督查信息資源共享，大大提高了督查效率。北京每周一設(shè)為“無(wú)會(huì)日”，每年設(shè)定“無(wú)會(huì)周”，同時(shí)廣泛運(yùn)用視頻會(huì)議，減少基層干部跑會(huì)……

　　“看著是‘減負(fù)’，實(shí)際上是‘增能’，形式主義的東西少了，與群眾交流的時(shí)間、干實(shí)事的時(shí)間也就多了?！被鶎痈刹可钣懈杏|地說(shuō)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任——

　　在深度貧困縣搞“刷白墻”面子工程，2個(gè)月打造脫貧“盆景”，對(duì)省委巡視組交辦的扶貧項(xiàng)目造假等問(wèn)題整改流于形式……2019年上半年，安徽省阜陽(yáng)市委原書(shū)記李平搞形式主義、官僚主義問(wèn)題被查處通報(bào)。

　　人們注意到，這是黨的十九大以來(lái)，全黨第一例違紀(jì)違法事實(shí)主要為形式主義、官僚主義問(wèn)題的中管干部案件，在廣大黨員干部中引起強(qiáng)烈震撼。

　　動(dòng)真格，出真招。

　　《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》中，對(duì)整治文山會(huì)海、解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕等問(wèn)題，提出了一系列硬杠杠硬舉措。

　　一諾千金，言出必行。

　　專項(xiàng)工作機(jī)制明確各成員單位牽頭任務(wù)，壓實(shí)落實(shí)責(zé)任，召開(kāi)專門會(huì)議聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。對(duì)中央發(fā)文、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的督查檢查考核事項(xiàng)實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施；針對(duì)貫徹執(zhí)行中的新情況新問(wèn)題，制定負(fù)面清單，劃出灰色地帶，及時(shí)糾正工作中的偏差。

　　各地區(qū)各部門堅(jiān)決把落實(shí)中央硬指標(biāo)、硬杠杠作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)守底線不突破，保持剛性約束不放松，按季度更新匯總文件會(huì)議情況，對(duì)賬清賬，鞏固減量成果，確保中央為基層減負(fù)要求真正落到實(shí)處。

　　馳而不息見(jiàn)真章 “基層減負(fù)年”取得良好成效

　　“‘基層減負(fù)年’讓基層干部輕裝上陣。”

　　辭舊迎新之際，習(xí)近平總書(shū)記在2020年新年賀詞中以一句暖心的話語(yǔ)，為“基層減負(fù)年”砥礪前行寫(xiě)下生動(dòng)注腳。

　　過(guò)去的一年間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門黨委（黨組）把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任扛在肩上，實(shí)打?qū)嵱才鲇餐七M(jìn)落實(shí)，取得了良好的工作成效。

　　從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，思想行動(dòng)更自覺(jué)。

　　“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害性，并以實(shí)際行動(dòng)為全黨作出表率。

　　以上率下，蔚然成風(fēng)。

　　一年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要論述，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)，日益成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。